湘西地区重点项目建设存在的问题与对策

一、存在的问题
（一）建设资金紧缺。项目资金落实难仍然是湘西地区重点项目建设的“瓶颈”制约。随着银行加强贷款风险管理，有些项目特别是基础设施和社会事业项目贷款难度越来越大，大部分项目依靠极为有限的国债和专项资金投入，又加之湘西地区各县的财政极为困难，导致地方配套资金不能到位，一些项目因资金制约严重影响工程进度。
　（二）生产性投资跟进不力。近几年来，湘西地区的重点项目大多为交通、通信、城市建设等方面的基础设施项目，工业重点项目仅集中在少数几个工业强县，高附加值、高效益的高新技术项目几乎没有，生产性投入所占比例过小。
（三）项目人才缺乏。在项目的研究、策划、包装阶段专业人才缺乏的问题尤为突出，全州仅有一家一级工程投资咨询公司，县级工程咨询人员少之又少，导致项目前期工作难以达到应有的深度，很多项目仅只有宣传画册，编制的可研材料达不到专业水准，缺乏可操作性，使一些项目在向上争取和招商引资中错失机遇。
（四）项目储备不够。项目储备是湘西地区项目建设工作的软肋，一些地方甚至还停留在上面有明确资金投向时，才做相关项目资料的计划意识形态里，没有超前意识和主动性，不注重项目筛选和储备，一批项目建成后，没有后续项目及时跟进，出现经济发展断层面。
（五）项目实施的外部环境还不够宽松。近几年来，湘西地区重点项目的外部环境总体看有所好转，但部门之间协作不够，个别机关办事效率低，推诿扯皮等现象依然存在；乱收费、乱罚款、强行摊派、恶意抬价、阻工现象时有发生；个别基层领导对群众阻工缺乏必要的疏导、劝说和处置措施，有些问题久拖不决，项目建设单位和施工单位反映强烈。
二、对策
（一）加强重点项目全过程管理
1、搞好项目的研究和策划。项目的研究和策划，关键在于建立一支高效运转的项目研究和策划队伍。在整合好内部项目人才资源的基础上，充分吸纳高等院校、科研机构等方面的专业人才，组建一个专门的项目专家研究机构，并由政府提供必要的研究工作经费，由项目研究机构专门负责研究政策、收集市场信息，定期提交项目研究报告，按照适度超前、优化结构、突出重点的原则，组织储备一批重大项目，确保重点项目后续有继。
2、加快重点项目前期工作。一是要加强重点项目的前期规划研究，提高项目规划的科学性和合理性，尽量减少项目实施过程中的调整和变更。二是重点项目的前期工作必须达到规定深度，工程可行性研究、勘察、设计、环评报告必须由相应资质等级的中介机构编制，并按规定组织评估、审查。三是安排项目的前期工作经费，主要用于重点项目的前期研究、咨询、评估、论证等工作。四是各级各部门之间要加强协作配合。对需上级审批或核准的项目，要按要求尽早落实各项条件，并积极主动做好衔接汇报工作。各有关部门要按照各自职责，加强对项目前期工作的具体指导，深入基层帮助解决征地、拆迁等工作中存在的困难和问题，创造条件，促使项目尽早开工建设。
3、强化项目实施的监督管理。要认真执行国家和省的各项投资管理制度，严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制，进一步提高工程建设管理水平。充分发挥招投标对降低工程造价和保证工程质量的积极作用，通过严格的合同管理，有效控制工程成本。严格执行建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，加强环境保护工作。严格执行建设项目安全性预评价制度和安全生产“三同时”制度，加强对重点项目建设安全生产监督管理。建立健全工程质量管理体系和工程质量责任追究制度，保证各项质量管理措施落到实处。
4、建立项目后评价制度。积极探索对投入运营的重点项目要建立后评价制度，研究分析项目的经济效益和社会效益，及时总结经验，为提高重大项目的决策水平和投资效益服务。
（二）重点项目实施保障措施
1、创新机制，狠抓落实。一是创新重大项目争取和实施的激励机制。在完善重大项目单项考评制度的基础上，加大奖励力度，发挥其应有的激励作用；二是创新重大项目责任保障机制。完善县级领导联系重点项目制度，理顺联系领导和分管领导的工作关系，做到责任和权利高度统一。完善重点项目目标管理办法，在目标制定中按照能早及早的原则，每个项目都要确定形象进度和阶段性控制点，定期督查重点项目进展情况，年终考核兑现；三是创新重大项目协调服务工作机制。建立一套较为完善的协调服务制度，在协调责任、协调时限、协调成效等方面做出明确规定，避免一些问题久拖不决，改变过去一些项目单位无论大小事均直接找政府协调的方式，努力增强各级各部门的协调服务水平，提高协调服务效率。
　2、拓宽重点项目融资渠道。一是用足用好现有政策，积极向上争取国债和专项资金补助，并督促企业自筹和地方配套资金及时足额到位；二是盘活现有存量资产；三是加强金融生态环境建设，搭建融资平台，畅通政府、企业与金融部门联系沟通的渠道，切实解决项目和企业贷款难的问题；四是积极推进基础设施特许经营权招标、银企合作、开发性金融合作等融资方式，多渠道筹集重点项目建设资金。
3、实行重点项目优惠政策。凡列入计划的重点项目，在土地供给、资金安排、规费减免等方面，要给予一定的优惠政策，在用地计划上优先保证，在建设资金上财政予以优先安排，优先向金融机构推荐。
4、加强项目人才队伍建设。要把加强项目工作人才队伍建设放在事关湘西地区长远发展的战略位置，切实抓紧抓好。